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三名未滿14周歲的初中生因打球起了沖突，其中一人被打致輕傷二級(jí)。報(bào)警之后案件卻“懸而未決”，受害人遲遲得不到賠償和道歉。今年3月22日，陜西省安康鐵路運(yùn)輸法院（以下簡稱安鐵法院）公開宣判，判決由平利縣公安局在法定期限內(nèi)對(duì)傷者被毆打一案履行未成年人保護(hù)職責(zé)。

案件“懸而未決”，究竟誰是誰非

(資料圖片僅供參考)

12歲的小劉、13歲的小吳與12歲的小張均系平利縣初級(jí)中學(xué)學(xué)生。2021年12月30日13時(shí)許，三人與其他同學(xué)在縣城某廣場(chǎng)打乒乓球。其間，小劉與小吳、小張發(fā)生肢體沖突，小劉被打傷，因身體不適被送至縣醫(yī)院診治。當(dāng)日下午小劉的父親報(bào)警，平利縣公安局接處警后將該案立為治安行政案件，并于當(dāng)晚對(duì)小吳、小張等進(jìn)行了調(diào)查詢問。次日，民警對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，調(diào)取了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻，于2022年1月1日向小劉送達(dá)行政案件《受案回執(zhí)》。

案發(fā)當(dāng)晚11時(shí)許，因傷情較重，小劉被送至安康市中醫(yī)醫(yī)院治療。2022年1月3日，小劉的父親因無力繼續(xù)為小劉繳納住院治療費(fèi)用，當(dāng)日辦理了出院手續(xù)，返回家中。次日8時(shí)許，小劉的父親通過學(xué)校聯(lián)系上小吳、小張的家長，要求先行支付小劉的治療費(fèi)用，但遭到對(duì)方的拒絕。

小劉的傷情經(jīng)鑒定為輕傷二級(jí)。2022年1月26日，平利縣公安局將小劉被毆打一案轉(zhuǎn)立為刑事案件，后又以小吳、小張未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，屬于不予追究刑事責(zé)任的情形，不符合刑事立案條件為由，撤銷刑事案件。此后未對(duì)該案作出進(jìn)一步行政處理。

不能“打了白打”，法院發(fā)出司法建議

平利縣公安局是否依法作出了行政處理？由治安行政案件轉(zhuǎn)立為刑事案件，并撤銷刑事案件是否符合法律規(guī)定？是否對(duì)涉案未成年人盡到了特殊、優(yōu)先保護(hù)職責(zé)？本案辦理中如何實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一？2022年11月21日，小劉以被告平利縣公安局不履行未成年人保護(hù)職責(zé)為由向安鐵法院提起行政訴訟。該院立案后，依法組成合議庭進(jìn)行不公開開庭審理，并于2023年3月22日公開宣判。次日，安鐵法院在其公眾號(hào)上發(fā)布案情通報(bào)，上述焦點(diǎn)問題便是法院對(duì)該案的相關(guān)裁判觀點(diǎn)說明。

“公安機(jī)關(guān)是未成年人保護(hù)的重要主體，是查處預(yù)防校園欺凌的重要環(huán)節(jié)。在辦理涉未成年人案件中，不能將此類案件等同于普通案件簡單化處理?！卑茶F法院院長王琪軒認(rèn)為，本案對(duì)于公安機(jī)關(guān)提高未成年人保護(hù)工作思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范相應(yīng)辦案行為，提高執(zhí)法水平、增強(qiáng)處理效果具有借鑒啟示意義，發(fā)布簡明易懂的案情通報(bào)也是為了將案件價(jià)值發(fā)揮到最大化。

為解決案涉未成年人救助幫扶跟進(jìn)、教育懲戒銜接等問題，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片、治理一域”的良好效果，安鐵法院組織召開司法建議公開宣告會(huì)，向平利縣公安局及平利縣教育體育和科技局分別發(fā)出《司法建議書》，為平利縣公安局依法全面履行小劉被毆打一案的未成年人保護(hù)職責(zé)提供司法指引，并建議平利縣教育體育和科技局協(xié)調(diào)解決小劉接受教育問題，幫助其重拾信心、逐步重返課堂，回歸正常學(xué)習(xí)生活。

隨后，安鐵法院與安康高新區(qū)慈善協(xié)會(huì)簽署了案涉困境未成年人慈善救助備忘錄，由協(xié)會(huì)出資聘請(qǐng)專業(yè)心理輔導(dǎo)老師對(duì)小劉提供1年的心理輔導(dǎo)。

平利縣公安局書面回函表示，平利縣人民政府將未成年人保護(hù)工作納入平安建設(shè)考核范圍，并制定了《“護(hù)校安園”專項(xiàng)工作方案》，聚焦校園欺凌、性侵害、溺水、道路交通、食品衛(wèi)生等五大重點(diǎn)問題。平利縣公安局也在查清案件事實(shí)經(jīng)過的基礎(chǔ)上，對(duì)小吳、小張作出《不予行政處罰決定書》，責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，并建議其所在學(xué)校給予適當(dāng)教育懲戒?？紤]小劉傷情惡化導(dǎo)致癲癇、家庭陷入困境等客觀情況，該局協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決了其家庭的醫(yī)療救助、基本生活救助和過渡性住房保障等相關(guān)問題。

隨后，平利縣教育體育和科技局也要求小劉所在學(xué)校成立工作專班，制定了送教上門工作方案，已開展送教上門7次。同時(shí)聯(lián)合縣檢察機(jī)關(guān)、民政等部門實(shí)施“1+N”救助，通過多種渠道為小劉的家庭籌措救助資金6萬余元，并在全縣學(xué)校開展未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防法治宣傳。對(duì)司法建議指出的該縣在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的短板和不足，該局制定了《平利縣教科系統(tǒng)貫徹落實(shí)司法建議推進(jìn)防治學(xué)生欺凌工作方案》，確保學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處。