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藍建學 鮑志鵬

民為國基，谷為民命。糧食安全影響2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的有效落實，事關(guān)國計民生，也攸關(guān)世界經(jīng)濟健康運行。在地區(qū)沖突、極端天氣等因素疊加沖擊之下，近來全球糧食生產(chǎn)遭遇挑戰(zhàn)，供應鏈受到?jīng)_擊，糧食安全面臨威脅。聯(lián)合國報告顯示，2019年以來，全球饑餓人口新增1.22億，2022年全世界有6.91億至7.83億人面臨饑餓，中位數(shù)高達7.35億。據(jù)測算，到2030年，全世界預計仍將有近6億人面臨饑餓。

作為全球治理的重要平臺，G20一直密切關(guān)注全球糧食安全問題。2022年印度尼西亞引導巴厘島G20峰會發(fā)表了一項引人注目的宣言，該宣言以糧食安全問題為開端。今年G20輪值主席國印度能否在平息日益動蕩的世界糧食經(jīng)濟方面發(fā)揮類似的領(lǐng)導作用，廣受期待。今年2月，在印度主持下，G20農(nóng)業(yè)工作組第一次會議重點聚焦糧食安全問題。糧食安全也將是9月9日至10日舉辦的G20新德里峰會的重要議題。印度是全球糧食安全的重要一環(huán)，此次G20峰會將為印度在該領(lǐng)域發(fā)揮積極作用提供難得的機會。

印度是世界第二大大米和小麥生產(chǎn)國，占到全球大米出口的40%以上，且其他出口國的庫存較少。這意味著，印度大米出口的任何一點減少都可能導致糧價上漲。

印度政府將“供糧全球”視為其鞏固“全球領(lǐng)導型大國”地位的重要抓手。印度自詡“全球南方”的代言人、“全球南方”與“全球北方”的溝通橋梁。

然而，需要看到的是，印度作為一個發(fā)展中大國，要塑造其在地區(qū)和全球糧食安全領(lǐng)域的領(lǐng)導力，仍得克服自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上存在的波動性、結(jié)構(gòu)性問題。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力仍然偏低，農(nóng)業(yè)保護主義盛行。多年來莫迪政府積極推動的農(nóng)業(yè)改革在國內(nèi)強大的農(nóng)業(yè)利益集團和選舉政治的掣肘下舉步維艱，影響了印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，氣候變化引發(fā)的極端干旱、洪澇天氣明顯增加，印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御外部風險的能力仍較薄弱。

印度國內(nèi)近期糧價飆升，今年7月的暴雨又摧毀了大片稻田，面臨大選壓力的印度政府急忙采取行動穩(wěn)定米價。印度于去年9月禁止碎米出口，并對白米和糙米征收出口關(guān)稅；今年7月，印度宣布暫停非印度長米的白米出口。莫迪政府對主糧等農(nóng)產(chǎn)品外運推出多輪限制措施，對比其去年“如果世貿(mào)組織許可的話，印度隨時能向全世界提供糧食儲備”的豪邁承諾，不禁讓人感慨此一時彼一時。

目前，距離全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年“零饑餓”可持續(xù)發(fā)展目標僅剩7年時間。推動疫情后農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)、暢通糧食供應鏈、加強各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)、構(gòu)建大宗商品合作伙伴關(guān)系，是破解全球糧食安全難題的重要辦法。

作為全球重要的主糧出口國，印度的出口限制政策導致全球糧價進一步飆升，全球糧食安全問題更加脆弱，也令國際社會質(zhì)疑新德里G20峰會能否取得實質(zhì)成果。此外，印度是否能防止美西方國家綁架G20峰會議題，借“政治譴責”游戲阻礙G20在解決糧食危機等全球性挑戰(zhàn)上的努力，也讓很多人期待。

與印度一樣，中國是全球公認的三大主糧（玉米、大米和小麥）的主要生產(chǎn)國。糧食安全是我國提出的全球發(fā)展倡議八大重點合作領(lǐng)域之一，致力于加快落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。中印可以在糧食安全領(lǐng)域開展務實合作，如在應對氣候變化、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推動各國農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)、探索構(gòu)建更加高效穩(wěn)定的全球糧食體系等方面開展經(jīng)驗交流，共同在包括G20在內(nèi)的全球多邊治理機制內(nèi)為發(fā)展中國家發(fā)聲，助推解決糧食危機等全球性議題。在國際秩序加速調(diào)整、全球治理赤字加劇的背景下，國際社會密切關(guān)注印度將如何借助G20峰會主場優(yōu)勢，在糧食安全等棘手的全球發(fā)展議題上發(fā)揮更強的建設性作用。（作者分別是中國國際問題研究院亞太研究所所長，中國國際問題研究院亞太研究所助理研究員）▲