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■ 趙頻 藍(lán)楠 張智劼

推動(dòng)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發(fā)展，是湖北加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性舉措。水是生產(chǎn)生活生態(tài)的源頭，流域是以水為核心要素生成的多維度空間體系，是山水林田湖草等構(gòu)成的生命共同體，是自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以流域綜合治理為切入點(diǎn)，能夠抓住“水”這一關(guān)乎武漢都市圈發(fā)展的“牛鼻子”。以流域綜合治理助力武漢都市圈發(fā)展，高度契合武漢都市圈的自然資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。

(資料圖片)

流域綜合治理為武漢都市圈發(fā)展筑就底圖

在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展理念和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等新背景下，空間格局和空間治理居于國(guó)家發(fā)展和治理進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，空間統(tǒng)籌是關(guān)鍵，以國(guó)土空間布局的有序促進(jìn)發(fā)展的有序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展布局相適應(yīng)、相統(tǒng)一。

武漢都市圈江河縱橫、湖港交織、湖泊塘堰星羅棋布，水庫眾多，九城依傍長(zhǎng)江、漢江，河流300多條，面積100畝以上湖泊565個(gè)，水資源總量682億立方米。水資源豐富既是優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨水患治理和水污染防治方面的巨大壓力，此外還肩負(fù)著確?！耙唤逅畺|流”的政治責(zé)任。

流域綜合治理基于流域自身要素稟賦特征，以水土資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和合理配置為主要內(nèi)容來促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。流域綜合治理突破了傳統(tǒng)概念上的空間治理對(duì)發(fā)展需求和治理資源的限制，以流域作為協(xié)同協(xié)作的治理單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，兼顧效率與公平，從流域自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)平衡角度合理處理人水關(guān)系、人地關(guān)系、人與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，把流域水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民福祉相結(jié)合，形成完整的、有機(jī)融合的多要素綜合治理模式，更適應(yīng)在新發(fā)展格局下精準(zhǔn)配置制度資源、精細(xì)化落實(shí)治理目標(biāo)的要求，為武漢都市圈發(fā)展筑就底圖。

流域高水平治理能有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，流域綜合治理通過流域統(tǒng)籌和系統(tǒng)治理嚴(yán)守水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全和糧食安全底線，為武漢都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全底線保障；另一方面，流域綜合治理通過優(yōu)化水和土地資源配置改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升流域資源環(huán)境承載能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

武漢都市圈具有流域綜合治理的實(shí)踐基礎(chǔ)

武漢都市圈地理區(qū)域優(yōu)越，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，對(duì)外依存度較低，以內(nèi)需為導(dǎo)向，在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中，“船小好掉頭”、轉(zhuǎn)型成本低，具有結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。從資源要素看，都市圈科教資源豐富，產(chǎn)學(xué)研用鏈條較為完備，綜合科技創(chuàng)新水平處于全國(guó)第一方陣；既是制造業(yè)重地，又是中部糧倉；擁有綠電、頁巖氣等可持續(xù)發(fā)展能源保障，綜合要素成本相對(duì)較低。在持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)踐中，武漢都市圈在流域綜合治理方面開展了一系列積極探索。

堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。武漢市充分發(fā)揮“一主引領(lǐng)”作用，通過區(qū)域協(xié)同立法框架協(xié)議，出臺(tái)立法項(xiàng)目協(xié)同辦法，建立常態(tài)化協(xié)同立法平臺(tái)，筑牢協(xié)同立法的組織制度基礎(chǔ)。從城市圈公共客運(yùn)交通管理一體化這個(gè)“小切口”，推進(jìn)協(xié)同立法。在《武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》中，提出“綠色城市圈”概念，首次列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之中。確定深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力改善城市人居環(huán)境、引領(lǐng)城市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)三大任務(wù)，并將生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善、城市生態(tài)品質(zhì)穩(wěn)步提升、現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全作為四大發(fā)展目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一體化的共治機(jī)制。針對(duì)跨界河湖的治理問題，武漢都市圈建立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，積極開展雙邊、多邊協(xié)作會(huì)商，印發(fā)生態(tài)環(huán)境協(xié)同合作工作規(guī)則及生態(tài)環(huán)境合作工作要點(diǎn)，9市生態(tài)環(huán)境局簽訂合作框架協(xié)議。為推動(dòng)武漢都市圈水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，加強(qiáng)跨市河湖流域協(xié)調(diào)治理，以梁子湖為先行示范區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，設(shè)立梁子湖流域河湖長(zhǎng)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)流域內(nèi)河湖管理保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作，并簽訂《武鄂黃黃（武漢城市圈核心區(qū)）河湖長(zhǎng)制一體化發(fā)展工作方案》，打造“武鄂黃黃”水環(huán)境治理樣本，推進(jìn)區(qū)域流域水環(huán)境持續(xù)改善。武漢市攜手武漢都市圈城市簽訂了通順河、高橋河等多個(gè)跨市流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，區(qū)域41個(gè)縣（市、區(qū)）圍繞重點(diǎn)流域，共同推動(dòng)探索健全完善“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。都市圈上下游城市間簽訂長(zhǎng)江、漢江、梁子湖、斧頭湖、府澴河、天門河等跨市流域突發(fā)水環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

流域綜合治理是武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》為流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展提供了發(fā)展思路。推進(jìn)流域綜合治理與保護(hù)，要從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，以流域?yàn)榛締卧y(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探索流域治理與發(fā)展新模式，共同推動(dòng)武漢都市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法。武漢都市圈應(yīng)以協(xié)同治理理念推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同立法和政策標(biāo)準(zhǔn)制定，研究解決區(qū)域發(fā)展中的共性問題，建立起相對(duì)統(tǒng)一、相互銜接的法律制度。建立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)銜接，聚焦重要水體保護(hù)、跨流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)都市圈統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定。充分發(fā)揮武漢科教資源優(yōu)勢(shì)，組建高水平的都市圈生態(tài)環(huán)境政策專家智庫，開展生態(tài)環(huán)境管理、綠色技術(shù)、環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域課題、政策研究，圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治各領(lǐng)域議題，定期舉辦政策研討會(huì)。建立生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和重大政策的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策的統(tǒng)一性。推進(jìn)地區(qū)、部門規(guī)劃的融合與協(xié)同，聯(lián)合編制武漢都市圈流域綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)方案。

聯(lián)守流域安全底線。深入實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)，持續(xù)開展長(zhǎng)江、漢江入河排污口溯源整治，加大長(zhǎng)江、漢江岸線整治力度。加強(qiáng)沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案。聯(lián)合開展流域片區(qū)治理，助力水環(huán)境改善。統(tǒng)籌水資源合理利用。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快武漢都市圈城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)。以沿線湖泊為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“五線連通，七片循環(huán)”的水系連通格局。加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用，持續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。強(qiáng)化長(zhǎng)江、漢江等重要水文斷面生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，完善重點(diǎn)流域水量調(diào)度方案，明確生態(tài)流量（水位）管控措施。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

推進(jìn)跨市河湖治理。以跨市界河湖為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)上下游城市，開展河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)入湖排口排查整治，加強(qiáng)河湖緩沖帶、沿河環(huán)湖生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮湖長(zhǎng)制作用。完善湖長(zhǎng)制組織體系，壓緊壓實(shí)湖泊保護(hù)治理屬地責(zé)任。優(yōu)化武漢都市圈內(nèi)湖泊湖長(zhǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)治理跨區(qū)域、跨流域重大問題，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與部門聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格湖泊保護(hù)治理監(jiān)管考核，健全巡查檢查監(jiān)管制度。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。尊重河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性，因地制宜推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局謀劃等工作，推進(jìn)湖泊流域地表地下、城市鄉(xiāng)村、水里岸上協(xié)同治理，加快形成湖泊生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。建立健全城市圈全覆蓋的分區(qū)分類“輸血”和“造血”相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬橫向生態(tài)補(bǔ)償方式，除財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付外，也可將協(xié)作、共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、技術(shù)和智力支持等作為補(bǔ)償項(xiàng)目。

【作者單位為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）】

【編輯：王戎飛】