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▲成都都市圈白酒產(chǎn)品同柜展出

探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》部署的重大改革任務(wù)。

6月18日-20日，2023四川國際美酒博覽會(huì)在德陽文德國際會(huì)展中心舉行。在會(huì)議中心中庭，一個(gè)名為“成都都市圈”的展臺(tái)吸引了眾多展商、參觀者的目光：包括劍南春、水井坊等成都都市圈內(nèi)數(shù)十個(gè)品牌的酒品，被裝列在同一個(gè)展區(qū)。

(資料圖片僅供參考)

這是省同城化辦在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索的一個(gè)具體舉措。

“在以毗鄰空間作為探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革之后，如何以產(chǎn)業(yè)為紐帶，突破物理空間局限，推動(dòng)這項(xiàng)改革‘涉深水’，這就需要我們進(jìn)一步深度探索實(shí)踐！”省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人接受成都日報(bào)錦觀新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，此次以白酒產(chǎn)業(yè)為切口，通過制度設(shè)計(jì)、要素整合以及穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期等，以期實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)分算、稅收分成”的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實(shí)現(xiàn)路徑。

承擔(dān)國家戰(zhàn)略的成都都市圈

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，支持成渝地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，建立互利共贏的稅收分享機(jī)制。

在隨后印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，同樣明確要“探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”。

作為承擔(dān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“先手棋”，置身國家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略大局之下，加快成德眉資同城化發(fā)展——這其中，推動(dòng)“行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離改革”，則被視為“關(guān)鍵一招”。

眾多國內(nèi)專家在分析成都都市圈的特質(zhì)時(shí)，“單核”“地處內(nèi)陸腹地”“屬于成長期”“大城市帶大農(nóng)村”等，均被反復(fù)提及。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞認(rèn)為，相比長三角、粵港澳和京津冀，地處西部腹地的成渝地區(qū)是最大的回旋余地，“在新時(shí)代，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位更加重要，不可替代?！?/p>

自2020年起，成德眉資同城化暨成都都市圈建設(shè)正式起步。至今三年時(shí)間，“起步成勢”，省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人用了這樣一個(gè)詞來總結(jié)。頂層設(shè)計(jì)上，完成了同城化的眾多規(guī)劃，制定完善了運(yùn)行機(jī)制體制，省同城化辦也掛牌實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行”等；基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上，則推動(dòng)了包括軌道交通、“斷頭路”全面建設(shè)以及社保醫(yī)保互通互認(rèn)等。

而這其中，以毗鄰地區(qū)“共建共享”，則成為四市承擔(dān)國家戰(zhàn)略、探索“經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”的成功嘗試。

以空間相鄰?fù)苿?dòng)適度分離改革的成功嘗試

改革需要“試驗(yàn)田”，體制機(jī)制的創(chuàng)新需要載體來落地實(shí)施，形成先行先試的示范作用。搭建先行示范載體，在毗鄰地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，是全國各地普遍采用的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式，也是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“天然靶場”。

在川渝合作中，就有川渝高竹新區(qū)等多個(gè)毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)。

在成德眉資同城化過程中，“三區(qū)三帶”同樣被認(rèn)為是探索改革的成功嘗試。四市分別以成都國際鐵路港經(jīng)開區(qū)、四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)為依托，建設(shè)成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，簡稱“三區(qū)三帶”。

成都與德眉資三市接壤邊界超過680公里，為什么選擇這三個(gè)區(qū)域？“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育入手，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享機(jī)制，這也是經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革必須要深入考量的市場邏輯?！?/p>

截至2022年，成都都市圈“三區(qū)三帶”累計(jì)實(shí)施923個(gè)重大項(xiàng)目，1490家企業(yè)開展跨市域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

此外，包括飛地工業(yè)、雙飛地模式等，也均屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有益探索。

這種以物理空間載體為依托展開的探索實(shí)踐，基本模式就是：成本分擔(dān)、利益分享，對區(qū)域內(nèi)合作產(chǎn)生的稅收，根據(jù)不同合作模式和成本分擔(dān)情況，平等協(xié)商確定分享比例并根據(jù)外部條件變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員孫博文此前撰文認(rèn)為，成德眉資應(yīng)按照“經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離”的思路，努力在利益協(xié)調(diào)機(jī)制、投融資體制改革、要素市場化配置改革、城鄉(xiāng)融合改革等方面破題開路、取得突破。

以市場化手段在更深層次探索實(shí)現(xiàn)路徑

如果沒有物理空間載體，這項(xiàng)改革探索又如何推進(jìn)？

核心是“市場化”——這其中，政府引導(dǎo)和扶持，則是另外一個(gè)突破點(diǎn)。在經(jīng)過前期長達(dá)數(shù)月的摸底調(diào)研之后，省同城化辦決定繼續(xù)在“經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”探索中，“涉深水、啃硬骨頭”：選擇成都都市圈白酒這一細(xì)分產(chǎn)業(yè)為切口，探索“統(tǒng)計(jì)分算、稅收分成”實(shí)現(xiàn)新路徑。

于是，我們就看到了文章開頭的那一幕。

省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“當(dāng)前，成都都市圈白酒產(chǎn)業(yè)具有文化底蘊(yùn)深厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯、種類品牌多樣、消費(fèi)群體穩(wěn)定的獨(dú)特優(yōu)勢，但同時(shí)由于品牌矩陣不清，抱團(tuán)融合發(fā)展不強(qiáng)等，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小。”這種情況下，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離、推進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“就必須深度探索構(gòu)建區(qū)域合作利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這是推進(jìn)成都都市圈白酒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走深走實(shí)的支撐性舉措。”

按照省同城化辦的總體思路，會(huì)同四市相關(guān)部門，聚焦白酒細(xì)分產(chǎn)業(yè)，著眼未來10至20年復(fù)合增長，立足“底蘊(yùn)、綠色、標(biāo)準(zhǔn)”根植優(yōu)勢，遵循“產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)品”邏輯順序，圍繞“生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)”三大環(huán)節(jié)，建強(qiáng)“科研院所、協(xié)會(huì)聯(lián)盟、展銷平臺(tái)”多元支撐，在城鎮(zhèn)區(qū)域相對聚焦要素供給整合，在農(nóng)村區(qū)域相對聚焦農(nóng)商文旅體融合，通過“統(tǒng)計(jì)分算、財(cái)稅分成”探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實(shí)現(xiàn)路徑，通過地方出臺(tái)“決定+條例”穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、平衡前期投入和全產(chǎn)業(yè)周期回報(bào)關(guān)系，依托都市圈白酒頭部企業(yè)輻射引領(lǐng)作用、強(qiáng)化腰部企業(yè)支撐、夯實(shí)底部企業(yè)基礎(chǔ)，共同提升成都都市圈白酒品牌整體競爭力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展新局面。

簡單來說，就是參與者拿出自己的資源，參與到類似聯(lián)盟或者產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)等實(shí)體中來，以一個(gè)較長時(shí)間周期如10-20年來統(tǒng)籌，優(yōu)勢互補(bǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)“不受行政區(qū)的局限，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、做大增量”。這其中的關(guān)鍵之處在于：讓企業(yè)明白并找到長期盈虧的平衡點(diǎn)。

貴妃酒業(yè)銷售總經(jīng)理周孝文介紹，以前企業(yè)都是獨(dú)自參與商展、設(shè)立銷售點(diǎn)等去拓展市場，“這是企業(yè)首次參與政府組織的‘成都都市圈白酒展區(qū)’平臺(tái)，這也給企業(yè)另外一個(gè)發(fā)展思路，就是抱團(tuán)發(fā)展、融合發(fā)展?！?/p>

崇州天城酒業(yè)總經(jīng)理陳銳策對此十分贊同，并報(bào)以積極心態(tài)參與其中?！耙郧捌髽I(yè)只做原酒、基酒，后來也開始推出自己的品牌產(chǎn)品，但隨著市場競爭愈發(fā)細(xì)分，競爭愈發(fā)激烈，只有共同把市場做大，企業(yè)才能借此得以快速發(fā)展?！?/p>

盡管在白酒產(chǎn)業(yè)內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革正在進(jìn)一步探索實(shí)踐中，但省同城化辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對此充滿信心，“充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，以改革創(chuàng)新的精神和相互成就的理念，我相信一定能夠蹚出一條可復(fù)制、可推廣的不同行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路來?！?/p>

以那一個(gè)小小的展臺(tái)起始，我們已經(jīng)看到了這種探索實(shí)踐無限可能的未來。

成都日報(bào)錦觀新聞?dòng)浾?鐘文

受訪者供圖