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光明日?qǐng)?bào) | 作者 楊舒

記者從自然資源部獲悉，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積(地耗)下降了40.85%，工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度提升了60%，全國(guó)耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢(shì)得到初步遏制，耕地總量連續(xù)兩年止減回增。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度多次作出部署。自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，管好用好每一寸土地。從規(guī)劃引領(lǐng)到市場(chǎng)配置，從框定總量到盤(pán)活存量，從考評(píng)激勵(lì)到示范引領(lǐng)，節(jié)約集約用地舉措越來(lái)越精細(xì)；從遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，到采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，再到全面落實(shí)黨政同責(zé)，耕地保護(hù)政策越來(lái)越嚴(yán)格。

嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。對(duì)此，自然資源部將《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)，落實(shí)到圖斑和地塊，層層壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，采取一系列措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，有效遏制“北糧南運(yùn)”勢(shì)頭進(jìn)一步加劇。在合理的過(guò)渡期內(nèi)，把過(guò)去在山上開(kāi)墾的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹(shù)林木盡量調(diào)整上山上坡，用“山上”換“山下”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。

實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，是必須抓好的一件大事。各級(jí)黨委政府負(fù)有主體責(zé)任，相關(guān)部門(mén)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)黨政同責(zé)、終身追責(zé)的要求，各地簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，按照中央的要求每年進(jìn)行考核。田長(zhǎng)制作為全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任的制度探索，截至2022年年底已在全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）落地生根。

18億畝耕地紅線事關(guān)糧食安全，是不可突破的底線。因此，要一方面嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡，采取措施促進(jìn)增存掛鉤，通過(guò)節(jié)約集約用地從源頭上避免或減少占用耕地；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于亮劍，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為，凍結(jié)違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

目前，在耕地保護(hù)上，各地已涌現(xiàn)出諸多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。其中，浙江率先推出“人防+技防”，通過(guò)近6萬(wàn)人的各級(jí)田長(zhǎng)和村級(jí)巡查員進(jìn)行人工巡查，加上1.49萬(wàn)個(gè)高位攝像頭的人工智能全天候識(shí)別，實(shí)現(xiàn)了違法違規(guī)占用耕地“早制止、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。2022年，全省24個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)了違法建設(shè)占用耕地“零新增”。目前，浙江省正在健全完善新增違法違規(guī)占用耕地“三倒查”機(jī)制，不斷提高“人防+技防”耕地保護(hù)措施效率。