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創(chuàng)新的“引擎”，其實在空曠和寂靜之中。美國北卡羅來納州（North Carolina，以下簡稱“北卡”）的生物技術中心，就坐落在層層白樺樹背后，扎根于一座座寬敞的現(xiàn)代主義校園中，直到沙沙的樹葉和婉轉(zhuǎn)的鳥鳴打破寂靜。喧鬧的城市居民不會意識到，這就是美國創(chuàng)新的主要中心之一。

提起“科技中心”的概念，人們往往會想到硅谷、奧斯汀和邁阿密。然而，美國最早的科技中心，其實是北卡的“科研三角地區(qū)”（Research Triangle）。盡管這里相對上述地標已略顯低調(diào)，但一直都在持續(xù)增長。

2022年，科研三角地區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)籌集了222億美元的風投資本，在全美經(jīng)濟放緩的情況下，創(chuàng)下園區(qū)融資新高。2022年10月，“美國增長”研究項目組將該三角區(qū)列為增長最快的第四個擴展城市，其新增工程建設項目額超過10億美元，蘋果和IBM在當?shù)匦略鏊那Ф嗝麊T工，而美國其他行業(yè)卻在經(jīng)歷裁員。從2015年到2019年，北卡羅來納州誕生了170多個初創(chuàng)企業(yè)。

北卡的科研三角地區(qū)得名于該州的三個城市所圍成的“三角”：羅利（Raleigh）、達勒姆（Durham）和教堂山（Chapel Hill），并以三座城市的三所研究型大學為中心：杜克大學、北卡羅來納大學教堂山分校和北卡羅來納州立大學。當我們討論美國產(chǎn)業(yè)政策時，常常忽略該地區(qū)；畢竟在兩代人以前，該地區(qū)還是美國最貧窮的地區(qū)之一。

2022年11月，作為“重建更好未來”項目的一部分，拜登政府為該地區(qū)撥款2500萬美元。對此，中央和地方人士的興奮之情都溢于言表。正因如此，我們更需要追問：在短短一代人的時間中，一個以煙草大亨和貧窮種植者為主的地區(qū)，如何成長為美國的生物技術、先進制造和科技研發(fā)中心？

過去，“無形之手”并沒有將繁榮帶到北卡——科研三角地區(qū)很難被稱為自由市場的成功。那么，答案只能是“有為政府”和“優(yōu)秀規(guī)劃”，這些要素其實對私人企業(yè)和頂級研發(fā)人才都是友好的。正是通過這些公共部門的努力，人才、資本和創(chuàng)新才能在此地聚集，一個健康的本地市場也由此得以確立和繁榮。

隨著美國尋求重建其產(chǎn)業(yè)力量，科研三角地區(qū)正成為美國最大的產(chǎn)學研中心之一。“在全球疫情期間，美國的產(chǎn)業(yè)供應鏈問題明顯暴露”，當?shù)仡I先產(chǎn)業(yè)組織北卡羅來納州生物技術中心（North Carolina Biotechnology Center）的負責人道格·埃奇頓（Doug Edgeton）告訴我?！半S著美國公司啟動疫苗生產(chǎn)，突然就發(fā)現(xiàn)疫苗瓶塞等各種小東西根本買不到。個人防護設備（PPE）領域也存在相應的大問題。”

此后，科研三角地區(qū)通過其深厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和積累拯救了無數(shù)美國人的生命。隨著美國政府更系統(tǒng)地推動產(chǎn)業(yè)政策，該地區(qū)也在采取更多配套行動?！拔覀円呀?jīng)成功生產(chǎn)很多疫苗，并且在進一步了解和掌控整個產(chǎn)業(yè)鏈”。

(本文發(fā)表截圖)

▍當今美國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

在美國，“產(chǎn)業(yè)政策”這個短語是枯燥、乏味和模糊的。它讓人聯(lián)想到“悲慘的”產(chǎn)業(yè)工人為了完成計劃經(jīng)濟指標而辛勤勞作，而穿著制服的政策制定者則在附近的煙囪和鋼廠的規(guī)劃區(qū)里反復開會。這個詞往往也與前蘇聯(lián)、中國、日本和韓國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有關，而他們都在工業(yè)化中取得不同程度的成功。與美國不同，所有這些國家都具備自上而下經(jīng)濟模式的傳統(tǒng)。

批評者認為，這種自上而下的產(chǎn)業(yè)政策風格與美國的聯(lián)邦共和國制度不匹配，因為各州政治在“首要任務”中并沒有給集中的經(jīng)濟決策提供太多空間。然而，由于疫情、高犯罪率和遠程辦公等環(huán)境因素改變，技術專家和白領人員正在不斷離開硅谷等沿海地區(qū)。從威斯康星州的麥迪遜（Madison）到南卡羅來納州的格林斯博羅（Greensboro），“科研中心區(qū)”正引來巨大的歷史發(fā)展機遇。

北卡科研三角地區(qū)的已取得的成功表明，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不是僅存于前蘇聯(lián)的外來概念，而是美國自有的政策實踐。在21世紀，該地區(qū)更將成為美國產(chǎn)業(yè)政策的一個新興實驗場。在美國政府開始實施《芯片和科學法案》（CHIPSand Science Act）后，產(chǎn)業(yè)政策的實驗和復興將更加突出。該法案自阿波羅登月計劃以來，美國對半導體和研發(fā)領域的最大一筆現(xiàn)金投資。

所謂產(chǎn)業(yè)政策的“復興”，并不會發(fā)生在血汗工廠和破舊產(chǎn)線上，而是發(fā)生在為思考和研究而設計的、極簡主義和現(xiàn)代主義的高等教育園區(qū)中。在這些精心修剪的校園中，誕生了生物技術、軟件和半導體等各方面的重大創(chuàng)新，包括最早的移動電話技術，針對聾人的聽覺腦機接口計數(shù)，以及對艾滋病患者的顯著治愈。

這些都是在美國獨特的產(chǎn)業(yè)政策下實現(xiàn)的：在政府的支持和引導下，私人公司自行承擔研究費用，而國家則將地方治理機構(gòu)納入規(guī)劃，并且禁止各主體從鄰近城市吞并土地。上述行動的目標結(jié)果將是一個和諧的科技研發(fā)區(qū)域：國家權(quán)力的界限是明確的，更不會越過私營企業(yè)的關切，并且這些企業(yè)仍然需要相互競爭。

然而，美國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實驗還很年輕，尤其當我們重新審視冷戰(zhàn)時期的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)很多事情并沒有定論。一位半導體行業(yè)戰(zhàn)略家告訴我，“美國想做產(chǎn)業(yè)政策，但我們甚至還沒有完全入局”。如今，北卡科研三角地區(qū)正是展示產(chǎn)業(yè)政策每一步的典型案例。

這個故事始于一個“雞和蛋”的問題。佐治亞州立大學歷史學副教授亞歷克斯·賽夫·卡明斯（Alex Sayf Cummings）在《大腦磁鐵》（Brain Magnet: Research Triangle Park and the Idea of the Idea Economy）一書中寫道：“在上世紀50年代，這個如今被稱為‘三角區(qū)’的地區(qū)就業(yè)機會少、生活質(zhì)量差、基礎設施或運輸工具缺乏，更沒有大學或醫(yī)療中心等為私營企業(yè)提供研究創(chuàng)新的動力。”這時，如果嚴重依賴稅收減免和補貼以實現(xiàn)招商引資往往是危險的，但這恰恰是過去美國聯(lián)邦和州政府的工作重點。

卡明斯繼續(xù)寫道：“多年來，北卡等南方地區(qū)的官員曾長期點頭哈腰，他們用稅收優(yōu)惠、熟練工人、更溫和的工會、基礎設施建設等條件來誘惑北方的公司?！逼浣Y(jié)果是，來自北方的公司通過投資控制南方農(nóng)場和工廠，但資本總量仍然有限；北卡即便承諾良好的營商環(huán)境，也很少有企業(yè)主愿意在當?shù)匦略鐾顿Y。任何有抱負的科技中心都面臨著相同的問題：城市需要創(chuàng)造更多崗位來吸引人才，但創(chuàng)造就業(yè)更需要優(yōu)秀人才來牽頭。

對此，科研三角地區(qū)為整個“創(chuàng)新機器”從齒輪到運轉(zhuǎn)的過程提供了經(jīng)驗。在空間上，它厘清城區(qū)和郊區(qū)的關系，成為城市規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的典范，并引起聯(lián)邦政府采購人員的興趣。各個階段的發(fā)生是自然有機的，也并非簡單地通過自上而下的法律和政策指令來強行推動：首先，區(qū)域規(guī)劃者成功將大學和醫(yī)療中心納入范疇，這正是研發(fā)的關鍵。然后，他們學會如何吸引優(yōu)秀的知識工作者，并成功地從紐約和波士頓招募到他們。最后，他們引入聯(lián)邦政府為當?shù)刈⑷胭Y源，使該區(qū)域從20世紀60年代至今長期保持繁榮。

▍從煙草大農(nóng)場到生物技術創(chuàng)新中心

科研三角地區(qū)的故事始于二戰(zhàn)后。彼時，美國經(jīng)濟開始從以裝配線和鋼鐵廠為代表“工業(yè)時代”轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W家、發(fā)明家和思想家為代表的“知識經(jīng)濟”，在產(chǎn)品和服務的開發(fā)中更加需要強大的分析和洞察能力。北卡地區(qū)的領導人們意識到，僅僅依靠“自由市場”無法通往知識經(jīng)濟的成功，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也是一個國家級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題。對于貧窮的北卡，私人企業(yè)的局限性更加突出。

他們還意識到，北卡雖然此前未能趕上北方的工業(yè)化進程，但可以抓住戰(zhàn)后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機會。由于聯(lián)邦政府對“軍工復合體”的巨大投資，佛羅里達州、德克薩斯州和加利福尼亞州的陽光地帶已出現(xiàn)大量“知識工人”定居點。這些大規(guī)模的人口流動也為如今的硅谷奠定了基礎。

北卡地區(qū)領導人也在努力爭取聯(lián)邦撥款，希望從“研發(fā)-產(chǎn)業(yè)綜合體”的大筆資金中分到一杯羹。經(jīng)過上世紀50年代溫和但可觀的增長之后，北卡地區(qū)的轉(zhuǎn)折點在1963年出現(xiàn)。彼時，肯尼迪政府注意到科研三角地區(qū)，并同意聯(lián)邦政府于當?shù)睾炗喯嚓P采購合同。

“北卡羅來納州是一個好地方：那里有一個由學院、醫(yī)院和基礎設施組成的三角區(qū)”，肯尼迪總統(tǒng)如是說。此后，聯(lián)邦政府又在當?shù)卦O立一個環(huán)境衛(wèi)生研究中心，IBM投資建設第一個科技園區(qū)?；谇笆陝?chuàng)造的良好營商環(huán)境，經(jīng)濟增速逐漸起飛。到20世紀80年代初，科研三角地區(qū)已是美國博士最集中的地區(qū)之一——這也是當?shù)毓賳T向計劃新建研發(fā)中心的大企業(yè)主推的一點。

不過，留住人才又是另一回事。北卡利用新獲得的財富和稅收，建立了全美第一個由政府支持的交響樂團和州立藝術博物館。此外，北卡也是第一個使用公共資金建立表演藝術學校的州。文化為當?shù)貛砘盍?，因為它不僅是改善當前生活質(zhì)量的基石，也能進一步吸引受過高等教育的高薪人才。

1984年，當另一個州的科學家首次人工合成胰島素的六年后，北卡政府成立北卡羅來納州生物技術中心。該中心希望抓住生命科技領域的早期優(yōu)勢，提前布局下一個重要的前沿產(chǎn)業(yè)領域。其戰(zhàn)略是資助招募科學家在校園內(nèi)提出想法，然后為一些小公司提供貸款，幫助這些實驗室成果轉(zhuǎn)化為有市場前景的產(chǎn)品。通過市場的驗證，進一步推動技術進步，并獲得更多投資。

科研三角地區(qū)持續(xù)的蓬勃發(fā)展，是政府、企業(yè)和研發(fā)各方面、多代人共同努力的結(jié)果，也應該成為未來美國未來政策藍圖的重要參考。事實上，已經(jīng)有觀察家本意識到這一點。2021年11月，基于產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)造就業(yè)機會、推動技術發(fā)展等評價標準，彼得森國際經(jīng)濟研究所（Peterson Institute for International Economics）將該區(qū)域評為“過去50年美國產(chǎn)業(yè)政策領導者”——公私合作的研發(fā)模式很容易形成最成功的產(chǎn)業(yè)政策模式。

“當一個企業(yè)決定到某地開辟一個研發(fā)中心時，他們想知道，當?shù)厝耸欠駮峁椭保Ｆ骖D介紹道，“地方政府會和企業(yè)一起工作，并向他們解釋：‘你需要機場交通、電力、這么多各種各樣類型的工人。在北卡，我們知道你們的需求，也能提供上面的一切。”

▍科研三角地區(qū)的成功經(jīng)驗

我們可以從科研三角地區(qū)的成功學到什么呢？

首先是“正確的補貼定位”，以明確優(yōu)先事項，同時讓企業(yè)在研發(fā)方面發(fā)揮主導作用。

其次是“適宜的空間和城市規(guī)劃”，保證其對研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)和專業(yè)人才是友好的。

最后一條經(jīng)驗則是“持續(xù)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境”，在降低企業(yè)成本的同時，也能保證高層次外來人才的生活質(zhì)量。

第一課：支持技術前沿的商業(yè)競爭，而不是像“過圣誕節(jié)”一樣狂發(fā)補貼。在科研三角地區(qū)，北卡州政府展示了如何建立一個具有廣泛管理權(quán)限的組織（如“三角研究園區(qū)基金會”，Research Triangle Park Foundation），以及如何利用該組織來資助具有商業(yè)潛力的研發(fā)項目。通過研究型大學的平臺，科學家們?yōu)樽非笙嗤Y源而激烈競爭。競爭推動有價值的創(chuàng)新，而企業(yè)可以對研究成果進行商業(yè)轉(zhuǎn)化，并且無需向政府支付特許權(quán)使用費。為此，企業(yè)也有經(jīng)濟動力繼續(xù)投資新想法。

美國公共部門研發(fā)的投資回報率高達67%。但如果美國政府草率地實施《芯片和科學法案》，卻可能破壞掉當前的創(chuàng)新正循環(huán)。該法案是當今美國產(chǎn)業(yè)政策的核心，但也可能成為一顆“掛滿免費禮物圣誕樹”，向英特爾等臃腫停滯的芯片公司提供大量補貼和減稅。

在最近一次對中國臺灣的訪問中，當?shù)氐陌雽w企業(yè)高管向我表達了他們的沮喪：雖然他們努力配合美國政府的要求，并且在美國不斷追加更多投資，但美國商務部卻一直將他們排除在補貼名單之外；相反，那些臃腫、自滿和過時的美國芯片公司卻始終能政府各種扶持。

“盡管很多美國本土企業(yè)已經(jīng)落后中國臺灣好幾個時代，但美國政府依然會輕易將資金交給這些‘冠軍企業(yè)’，這顯然不能激發(fā)出任何有意義的創(chuàng)新”，這些臺灣地區(qū)的高管如是說。而在2023年2月24日，甚至白宮都公開發(fā)表聲明譴責英特爾，指出“芯片法案”不是為了給陷入困境的公司提供資金。

從這個角度來看，芯片法案可能無法真正發(fā)揮出美國的最大優(yōu)勢，即國家對前沿技術的支持。一旦這些技術能夠被公開利用，私營部門就可以對其投資和并且啟動商業(yè)化。美國在二戰(zhàn)時期的國家科研體系管理者范內(nèi)瓦·布什（Vannevar Bush）曾在自己的回憶錄中寫道：重要的是有偉大的頭腦和思想家，他們可以在傳統(tǒng)的官僚體系之外進行創(chuàng)新。他們?nèi)绻诠倭艡C構(gòu)中，反而容易受到壓制。但是，如果國家真的有需要，他們也能隨時進入這些官僚機構(gòu)。

如今，美國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略也應該如此安排：政府必須提供幫助，但也必須迫使公司靠自己的力量去競爭。

第二課：空間和城市規(guī)劃是建筑業(yè)的核心，更是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。三角研究園的出現(xiàn)，并不出自聯(lián)邦政府自上而下的大包大攬，而是地方主體對現(xiàn)有景觀和資源的高效整合利用。針對高科技企業(yè)和知識工作者的生產(chǎn)生活需求，北卡的規(guī)劃者將三所主要大學、穿過該地區(qū)的良好路網(wǎng)、幾千英畝相對未開發(fā)的土地共同組成的空間進行重塑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

“我們都應該記住，我們將銷售的不再是一片工廠用地”，1954年秋天，幫助提出并策劃“科研三角地區(qū)”構(gòu)想的地產(chǎn)規(guī)劃師羅密歐·格斯特（Romeo Guest）就曾明確指出，“我們將銷售的是可靠的工程師團體、科學研究設施和文化生活條件”。

在治理和執(zhí)行層面，北卡州政府的領導也沒有依靠資源有限、相互競爭的地方市政當局，而是建立了一個新的治理模式。如今，三角研究園區(qū)基金會作為統(tǒng)一當局，對該地區(qū)的規(guī)劃有前所未有的控制力，并且還能阻止區(qū)域內(nèi)的城市為自己爭取任何土地。統(tǒng)一的規(guī)劃消除了多名市長爭搶城鎮(zhèn)資金的需求，避免了各自為政導致的戰(zhàn)略混亂和不連貫。

當然，科研三角地區(qū)的核心就是“空白”。《大腦磁鐵》一書中寫道，“有了集中權(quán)力和五千英畝土地作為畫布，規(guī)劃者可以在一個幾乎前所未有的規(guī)模上執(zhí)行嚴格的設計規(guī)定”。因此，當?shù)匾材軐Ｐ挠么蛟炜諘绾图澎o的研究環(huán)境，用于吸引那些充滿智慧和知識的大腦。這與過去的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目也有所不同，后者往往是城市化的，旨在建立各種工人聚集的空間。此前，知識工作者往往都只能擠在曼哈頓和波士頓的公司總部周圍的狹小公寓里。

這種規(guī)劃智慧延續(xù)到今天。越來越多的白領員工離開舊金山和紐約這樣的中心城市，并遷移到威斯康星州的麥迪遜和北卡羅來納州的羅利這里這樣的小型創(chuàng)新城鎮(zhèn)。“這個地區(qū)的規(guī)劃絕對是完美的”，達勒姆市的一位餐館老板熱情地分享到，“我們的顧客越來越多，因為所有的年輕人都在從加利福尼亞和紐約搬來。當然，他們也帶來了短暫的交通擁堵。不過我們這里空間很大，總體依然不擁擠。我們的城市規(guī)劃正是為了歡迎聰明人的到來?！?

第三課：在政府的支持下的良好營商環(huán)境中，初創(chuàng)公司也能夠競標聯(lián)邦政府和大公司項目。研究-產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一些先決條件，并不適用于所有城市和地區(qū)。最具創(chuàng)新性的企業(yè)雇主尋求的是精英科學人才和創(chuàng)新理念，這樣才有后續(xù)開發(fā)和商業(yè)化的潛力和價值。

一般而言，只有穩(wěn)定的大學和研究中心可以源源不斷提供這樣的人才和想法。然而，最好的人才只有在當?shù)厣钯|(zhì)量、工作穩(wěn)定性和薪資都能彰顯其自身價值的情況下，才會選擇在畢業(yè)后留下；與此同時，最好的企業(yè)也只有在能夠聘請到這些人才的情況下，才會正式開業(yè)。因此，合理的低稅率、文化和娛樂活動、低犯罪率和良好的學校都是一個成功的研究-產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要影響因素。

在科研三角地區(qū)創(chuàng)立的的早期，美國各地區(qū)在吸引人才和資本方面的競爭十分激烈。上世紀50年代，北卡的精英們對落后于其他南方州（如佛羅里達州和南卡羅來納州）而感到無比焦慮，并且面臨著追趕的壓力。他們逐漸地也意識到，不能為特定的幾家公司提供補貼，而必須培養(yǎng)一個富有成效和有利可圖的商業(yè)環(huán)境。因此，他們向大學提供大量的政府資金，通過“工人權(quán)利”法案，防止工會壟斷高技能勞動力，并對財產(chǎn)稅進行了限制。

在聯(lián)邦政府國防合同的推動下，該地區(qū)的經(jīng)濟在幾十年內(nèi)保持了穩(wěn)定的增長趨勢。最近人才和企業(yè)的進一步流入更表明，科研三角地區(qū)已經(jīng)成為紐約和舊金山等“超級明星城市”以外更廣泛的美國產(chǎn)業(yè)振興的中心。

美國的地方政府都在激烈爭取聯(lián)邦撥款，但他們內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃卻依然存在各種問題。過去，美國已建成不少非常成功的研究和高等教育中心，但卻沒能打造出充滿持久活力的制造業(yè)生態(tài)體系，這也許正是美國在這個時代的最大挑戰(zhàn)。顯然，自由市場本身并不會決定一個產(chǎn)業(yè)的成敗，而能支持優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的有為政府將發(fā)揮更關鍵的作用。

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