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登上瞭望塔，從空中俯瞰太浦河，一座形似四合院的建筑正在緊鑼密鼓建設(shè)。這是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū) " 水鄉(xiāng)客廳 " 的一體化標(biāo)志性功能場(chǎng)所——方廳水院。

日前，記者跟隨市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室赴示范區(qū)實(shí)地調(diào)研，跟蹤 " 水鄉(xiāng)客廳 " 長三角一體化建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)方案一體化審批等問題整改成果。調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，大家深入剖析方廳水院項(xiàng)目一體化審批新路徑，梳理經(jīng)驗(yàn)、回溯不足。

(資料圖片)

主題教育推進(jìn)中，市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)牽頭全市整改整治工作。其中，長三角專題共收到各部門上報(bào)的問題 26 個(gè)，包括示范區(qū)上報(bào)的 3 個(gè)。將個(gè)案問題歸攏成專題整治，正是為更好地 " 合并同類項(xiàng) "，讓問題解決走出 " 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 " 的局面，在系統(tǒng)集成中提升調(diào)查研究的整體性，在集思廣益中增強(qiáng)解決問題的精準(zhǔn)性。

站立在碧波蕩漾、微風(fēng)輕襲的太浦河畔，一行人不禁聯(lián)想起掛在毗鄰村落入口處的一條橫幅標(biāo)語——一體化、一條心、一起干。" 三個(gè)一 " 正是各方在整改整治中奔著問題去對(duì)著問題改的生動(dòng)注腳。

跨域項(xiàng)目跑一個(gè)部門、蓋一個(gè)章

今年是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的第 5 年。對(duì)于一體化推進(jìn)的難度，從一條跨域道路的細(xì)致協(xié)調(diào)中便可窺見。

以道路設(shè)計(jì)為例，左轉(zhuǎn)標(biāo)志的位置設(shè)計(jì)都頗有講究。一頭原本將左轉(zhuǎn)車道設(shè)置在最左邊，而另一頭則將左轉(zhuǎn)車道設(shè)在最右邊。當(dāng)兩條路需要對(duì)接貫通時(shí)，該以誰為準(zhǔn)？

" 類似跨省域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)溝通，幾乎是每天都會(huì)遇上的事。" 示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部副部長劉偉介紹，作為跨省域項(xiàng)目，方廳水院經(jīng)常遇上類似問題。倘若按照兩省一市行政區(qū)劃精準(zhǔn) " 分割 "、分頭送審，其中牽涉的協(xié)調(diào)溝通成本將是巨大的，項(xiàng)目推進(jìn)也將遙遙無期。

正在深入推進(jìn)的主題教育中，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將 " 工程設(shè)計(jì)方案一體化審批 " 列為亟待破解的重點(diǎn)難題之一。以方廳水院項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索將 " 一份文件三個(gè)章 " 簡化為 " 一份文件一個(gè)章 "。

劉偉解釋，若是按照常規(guī)流程，方廳水院的設(shè)計(jì)方案只能按兩省一市行政區(qū)劃分別送審，建設(shè)單位為同一個(gè)審批事項(xiàng)，至少要在青浦、吳江、嘉善三地進(jìn)三個(gè)門、交三份文件、蓋三個(gè)章。一體化的背景下，三地相關(guān)部門共同研究確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開展技術(shù)審查、形成統(tǒng)一意見，再協(xié)商明確由一方代表出具審批文件。由此，針對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)，建設(shè)單位只需交一份材料、跑一個(gè)部門、蓋一個(gè)章。

" 問題梳理得精準(zhǔn)到位，試點(diǎn)項(xiàng)目可圈可點(diǎn)。" 相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，接下來的關(guān)鍵在于復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，走通跨省域重點(diǎn)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案一體化審批路徑，讓更多跨域項(xiàng)目審批免于往返折騰。

標(biāo)準(zhǔn)銜接，成就 " 泛舟跨域游水鄉(xiāng) " 詩意體驗(yàn)

工程設(shè)計(jì)方案一體化審批，其難點(diǎn)還在于實(shí)現(xiàn) " 跨界無感 "。

監(jiān)督檢查中，大家對(duì)其中一個(gè)案例印象頗深：過去，滬蘇浙治水常采取分而治之的做法，各自打下界樁、攏起圍網(wǎng)、打撈水葫蘆，但各管一攤的模式難見成效。協(xié)同管理后，毗鄰水域的行政單位共同委托第三方精心打理，輪替出資，重現(xiàn)一片碧波。

以人民群眾感受度為先，如何實(shí)現(xiàn) " 跨界無感 "，也是監(jiān)督檢查中的聚焦點(diǎn)。雖是毗鄰區(qū)域，但不同行政區(qū)域的建筑風(fēng)格不同，怎樣在保留各自特色的基礎(chǔ)上，在整體風(fēng)格上進(jìn)行 " 兼容 "？對(duì)此，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)相關(guān)部門反饋，風(fēng)貌設(shè)計(jì)也被納入工程設(shè)計(jì)方案一體化審批中整體考量。

一體化審批還將創(chuàng)新性地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素。傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，城市與鄉(xiāng)村處于割裂狀態(tài)，城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃多為獨(dú)立存在。但對(duì)示范區(qū)來說，田水林鎮(zhèn)村要統(tǒng)籌考慮，以好生態(tài)引來新經(jīng)濟(jì)，將功能地塊如寶石般嵌入優(yōu)美的好風(fēng)景中。

" 一體化審批中具體標(biāo)準(zhǔn)如何協(xié)調(diào)銜接？" 檢查中，工作人員問得很細(xì)。對(duì)于細(xì)節(jié)的孜孜以求，正是一次次關(guān)鍵問題的預(yù)演模擬，避免后續(xù)工作推進(jìn)中出現(xiàn)矛盾隱患。

對(duì)此，劉偉回應(yīng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商制定以 " 就高不就低 " 為原則。以元蕩橋梁底標(biāo)高為例，常規(guī)的橋梁梁底設(shè)計(jì)高度約為 4.8 米，但考慮到日后游船等各類船型的通航舒適度，各方協(xié)商一致，在設(shè)計(jì)審批時(shí)將高度升至約 6.6 米。統(tǒng)一橋梁高度，關(guān)系到水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)工程。該項(xiàng)目是一條延綿 30 余公里的環(huán)形水系，串聯(lián)起青吳嘉三地。建成后，或?qū)?shí)現(xiàn) " 泛舟跨域游水鄉(xiāng) " 的圖景。

作者：王嘉旖

攝影：邢千里 范家樂

編輯：施薇

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